十六大向全党提出了“加强党的执政能力建设”这个带全局性、根本性的重大课题。领导干部素高低，直接关系党的执政能力。按照“三个代表”的要求，培养和造就高素质的领导干部队伍，将有力地强党的执政能力，提高领导水平和执政水平。

　　党的十六大报告提出，要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体坚持和发展马克思主义建党学说，立足于我们党所处的历史方位和时代赋予的历史使命，着眼于中国特色社会主义事业的前进方向，从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出的带全局性根本性的重大课题。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。组织路线的根本问题是用人问题，是干部队伍建设问题。干部——尤其是领导干部的素质高低，直接关系到党的执政能力。因此，十六大报告同时强调，要“建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃的领导层”。

　　一、全面提升领导干部队伍的素质，是加强党的执政能力建设的关键

　　在世纪之交的新的历史条件下，与世界发展进程和趋势紧密相连的中国，正处在空前深刻全面的社会变革之中。我们党在对时代发展的要求、肩负的历史重任及应对执政所面临的新情况、新任务、新考验深刻认识的前提下，提出了加强党的执政能力建设、提高领导水平和执政水平的建党要求和执政理念。按照十六大要求，各级党委和领导干部要适应深刻变化的执政条件和社会环境，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领；必须不断提高科学判断形势的能力，以准确把握时代的脉搏；不断提高驾驭市场经济的能力，以卓有成效地推进改革和发展；不断提高应对复杂局面的能力，以妥善处理各种矛盾、困难、风险和不确定因素的影响；不断提高依法执政的能力，以稳步发展民主政治，建设法治国家；不断提高总揽全局的能力，以坚定不移地贯彻中国发展的大战略。这些要求对执政党极具时代意义和挑战性，这也意味着我们党的事业极为迫切地需要大批讲政治、懂全局、善于治党治国高素质的现代领导人才。

　　应当肯定地说，当前我们领导干部队伍的主流是好的，他们的素质是比较高的。正是他们在党的基本理论、基本路线的指导下，在各条战线上团结和带领全国各族人民迎接挑战，艰苦奋斗，开拓创新，取得了今天这样经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的大好局面，为我们确立全面建设小康社会的宏伟目标打下了基础，创造了条件。同时，也在不断提高领导者自身和领导班子整体的领导水平和执政水平。但是，我们也必须清醒地看到，由于领导干部队伍建设中存在培养措施不到位、选配方式落后、管理工作薄弱以及自我调节欠缺等问题，有一部分领导干部，其基本素质与时代需要和人民的希望还是有一定差距，表现为理论功底不厚、政治不够成熟、政策水平不高、视野不够开阔、名利观念扭曲错位、能力素质单一、风险意识薄弱、思维方法主观片面、作风脱离群众、腐败之风蔓延等。因此，我们必须下大力气，全面提升领导干部的素质，才能使之具有适应时代和形势发展所需的理论、政策、知识和工作水平，具有驾驭复杂局面、抵御各种风险、按照科学规律办事的能力，增强带领全国人民实现全面小康的目标，完成党的十六大提出的各项任务的执政能力。

　　二、加强执政能力建设要求领导干部应当具备高素质

　　1994年9月党的十四届四中全会通过了《关于加强党的建设的几个重大问题的决定》，对党的高级干部特别是省部以上的党政领导干部，提出要按政治家的标准提升其素质，“不仅要努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先要努力成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色的社会主义道路、会治党治国的政治家。”

　　1996年6月江泽民同志在纪念中国共产党成立75周年座谈会上发表了题为《努力建设高素质的干部队伍》的讲话中指出，我们要建设的高素质的干部队伍，就是有具有社会主义政治家素质的领导骨干带领的德才兼备的干部队伍。这支干部队伍，由于分工和职责的不同，对他们应当有适应本职工作特点的不同的具体要求。但是，不论做什么工作，作为党的干部首先是领导干部，都要具备基本的政治业务素质。第一，要有远大的共产主义理想，坚持正确的政治方向，坚定地走中国特色的社会主义道路，坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策；第二，努力实现全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，坚决维护人民群众的利益；第三，解放思想，实事求是，一切从实际出发，善于开拓前进，具有辩证唯物主义的思想方法和工作方法；第四，模范遵纪守法，保持清正廉洁，发扬艰苦奋斗的精神，自觉拒腐防变；第五，刻苦学习，勤奋敬业，不断加强知识积累和经验积累，具备作好本职工作的专业知识和能力。
　在2000年6月举行的全国党校工作会议上。江泽民同志又从培养中青年领导干部的战略视角上突出强调，“建设好我们的党，首先要提高党的各级领导干部的思想政治素质，使之成为忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、会治党治国的新一代政治家。”一要加强中青年领导干部的党性修养，使他们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；二要拓宽中青年领导干部的视野，使他们能够善于观察世界大势和正确把握时代要求；三要培养中青年领导干部的战略思维能力，使他们善于从实际出发不断研究改革、发展、稳定中的重大问题。归根到底，要大力提高中青年领导干部的理论素养，使他们真正掌握马克思主义的立场、观点和方法。党的十六大关于领导干部素质要求，在继承以往理论与实践成果基础上体现与时俱进，着眼于加强执政能力建设，提出“按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就大批善于治党治国治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计”。

　　总之，我们党对领导干部政治业务素质的要求是一贯的，体现了理论、政治、思想、品德、作风、知识、心理和能力上的全方位、高标准。对领导干部的这些素质要求，最终都要统一到“三个代表”上来。领导干部是否具有高素质，从根本上要看其在经济社会发展进程中所起的作用、发挥的功能如何，看其能否自觉促进生产力发展，看其能否自觉代表先进的思想理论和价值观念，看其能否自觉实现广大人民群众的最根本利益。确立“三个代表”作为党的指导思想，标志着我们党的执政能力达到一个新的高度。用“三个代表”来评价领导干部队伍的素质，更具有全面性、客观性、时代性，也更能适应执政能力建设的要求。

　　三、按照“三个代表”的要求。加强党的执政能力建设。培养和造就高素质的领导干部队伍

　　“三个代表”既是领导干部素质的总概括，又是执政能力建设的新高度。我们要按照中央的要求，把“三个代表”重要思想落实到建设高素质的干部队伍、加强执政能力建设的伟大实践中去，造就一支忠于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路，具有时代精神、世界眼光和战略思维的党政领导干部队伍；造就一支适应发展社会主义市场经济和现代企业制度要求，在国内外市场竞争中出类拔萃的企业领导干部队伍；造就一支掌握现代科学技术、紧跟世界科技进步潮流，在科技创新和实现跨越发展中发挥带头作用的科技领导干部队伍。

　　(一)改革和完善领导干部的选拔任用机制和制度

　　十六大报告指出：“要认真贯彻领导干部选拔任用条例，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。”2002年8月颁行的《党政领导干部选拔任用条例》，是推动执政党选贤任能的制度创新，是我们党关于领导干部选任工作必须遵循的基本规章，是从源头防止选人用人上的不正之风的有利武器。我们要把《条例》精神和规则落实好，在选人用人导向上，充分体现“三个代表”重要思想；在改革选人用人管理上，突出科学化、公开化、制度化；在完善选人用人程序上，突出民主化、规范化；在建立科学有效的纪律和监督机制上，突出严肃性、整体性和责任性；在干部人事制度上，有利于优秀人才脱颖而出，畅通干部能上能下的渠道。各地各部门选拔任用干部“必须不折不扣地执行《条例》的各项规定，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松”。同时，还要解放思想，破除陈旧观念。针对干部工作中面I临的新情况和新问题，深入调查研究，探讨新观点，创造新方法，力求在扩大群众参与、大力选拔优秀中青年领导干部、坚持领导干部能上能下和加强领导干部监督等方面有较大突破。

　　(二)必须加强领导干部的学习和锻炼

　　用先进的理论和科学的知识武装头脑，是促进领导干部成熟、提高领导水平的前提条件。要通过党校培训等多种途径，按照“学马列要精、管用”的原则学习马克思主义基本原理，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，在掌握解放思想、实事求是的精髓上下工夫，切实提高理论水平和解决实际问题的能力。还要学习市场经济理论、现代科技知识、法律知识、文史知识等，使之具备现代领导干部应有的理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养。
　实践是领导干部提高素质的最好课堂，也是施展才华的广阔舞台。江泽民同志明确指出：“在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。”对缺乏全面领导工作经验的，要及早放到一定层次的关键岗位压担子；对缺乏基层工作经验的，要放下去任职锻炼。要把领导干部特别是年轻领导干部安排到基层去、到群众中去、到改革开放和现代化建设的第一线中去，特别是到条件艰苦复杂的工作环境中去，通过调查研究、了解国情、磨砺意志、丰富阅历、培养情操、经受考验这些实践磨练，提高他们驾驭全局、宏观决策、组织协调以及应对突发事件的能力。

　　(三)严格对领导干部的监督管理

　　领导干部位高权重，接触范围广、影响力大。把从严治理领导干部这个关键抓住了、抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能把从严治党的各项工作做好，才能有效提高党的执政能力。

　　首先，要对领导干部进行严格管理、严格要求、严格考核和检查。必须抓好他们的廉洁自律，使之充分认识到自己的重要影响，做到自重、自审、自警、自戒、自励和以身作则，始终保持高尚的精神境界和道德情操。同时，还要使其约束好自己的亲属及身边的工作人员。对于违法乱纪的领导干部，不论职务有多高，一定要严肃查处，决不手软。

　　其次，要搞好对领导干部的有效监督。要进一步完善对权力的监督制约机制，把党内监督、法制监督、群众监督、民主党派监督和舆论监督结合起来，形成监督的合力。要把监督的关口前移，从源头上预防和治理各种不正之风和消极腐败现象。要实施全程监督，领导干部的权利行使到哪里，监督工作就要延伸到哪里。

　　(四)要把领导班子建设成为坚强的领导集体

　　领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。党的十六大报告提出，要“以提高素质、优化结构、改进作风为重点，把各级领导班子建设成为坚决贯彻‘三个代表’重要思想的坚强领导集体”。

　　领导班子建设的关键是选好“班长”，同时重视搞好群体配备。各级领导班子的党政“一把手”的素质能力如何，关系到该地区或部门的发展速度和质量。因此，江泽民对领导班子提出了“坚持原则，把握全局，团结同志，加强修养”的要求。在选配好“班长”的同时，还要重视搞好群体配备，实现领导班子的优化组合。要根据各类领导班子的不同情况，合理调整和改善结构，使领导班子成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体。

　　能否搞好团结是衡量和检验领导班子和领导干部素质高低、党性强弱的一个重要标志。重要的是自觉坚持民主集中制，认真开展批评和自我批评，健全集体领导和个人分工相结合的制度，使各级领导班子在党的基本理论和党的基本路线的基础上，实现和巩固党的团结和统一。

　　坚持做好领导干部的交流工作，是加强领导班子建设的一项重要措施。领导干部长期在一个地方一个部门工作，往往会产生一些不正之风，出现一些不利于他们成长的其它弊端。因此，必须有计划地实行领导干部的定期交流制度。越是有发展潜力的领导干部，越是要通过交流使之在不同环境中得到锻炼提高。

　　总之，我们党要在提升干部素质的基础上加强党的执政能力建设，在加强执政能力建设过程中提升领导干部素质，从根本上加强执政党的建设，推进党的建设的伟大工程，这将为完成“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面”的历史任务打下坚实的干部基础和提供可靠的领导保证。